國科發(fā)區(qū)〔2019〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳(委、局)、教育廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局、教育局，各有關(guān)單位：

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，激發(fā)高校創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮好國家大學(xué)科技園的重要作用，科技部會同教育部研究制定了《關(guān)于促進國家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

科技部教育部

2019年3月29日

關(guān)于促進國家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是中國特色高等教育體系的重要環(huán)節(jié)。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，激發(fā)高校創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮好國家大學(xué)科技園的重要作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

我國大學(xué)科技園從1991年起步探索，經(jīng)過20多年建設(shè)發(fā)展，規(guī)模日漸擴大、模式不斷創(chuàng)新，取得了顯著成績，已經(jīng)成為我國科技體制改革創(chuàng)新的試驗基地、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體、校企資源融合共享的樞紐平臺，是支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量。

進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進一步發(fā)揮高校源頭創(chuàng)新作用，推動國家大學(xué)科技園新一輪有序發(fā)展，對于促進高校資源集成與開放、服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技與經(jīng)濟融合發(fā)展，具有戰(zhàn)略意義；對于提升創(chuàng)業(yè)科技內(nèi)涵，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，具有引領(lǐng)意義；對于支撐高?！半p一流”建設(shè)，提升科研育人功能，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進教育和科技深度融通，具有示范意義；對于融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，整合技術(shù)、人才、資本和信息等創(chuàng)新要素，集成各類科技服務(wù)資源協(xié)同發(fā)展，營造開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，具有標(biāo)桿意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以培育經(jīng)濟發(fā)展新動能為目標(biāo)，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，以功能拓展和服務(wù)能力提升為著力點，強化“創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展”五大功能，通過增加科技成果有效供給，為深化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革作出新貢獻，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

（二）基本原則。

堅持資源集成。促進高?？萍假Y源開放共享，引導(dǎo)高校、企業(yè)和創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，集聚人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素，推動科技、教育、經(jīng)濟融通創(chuàng)新和軍民融合發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持國際、國內(nèi)兩個協(xié)同，擴大與國際科技園區(qū)的合作交流，探索制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)新時代國家大學(xué)科技園創(chuàng)新活力。

堅持開放協(xié)同。綜合運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等手段，強化創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)和天使投資、科技服務(wù)等集成供給，提升管理運營能力，構(gòu)建多層次、專業(yè)化、高質(zhì)量服務(wù)體系。

堅持分類指導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，結(jié)合國家大學(xué)科技園建設(shè)主體實際，探索多元運營管理模式，實現(xiàn)多方共贏的可持續(xù)發(fā)展。

三、集成高端科技創(chuàng)新資源

（三）整合高水平創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與平臺。增強創(chuàng)新源頭成果供給，集成高校技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、科技基礎(chǔ)條件平臺等研發(fā)設(shè)施，搭建校企聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有機銜接，推動成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。

（四）促進高校創(chuàng)新資源開放共享。建立高校創(chuàng)新資源共享機制，推動高?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)和圖書文獻等面向國家大學(xué)科技園企業(yè)開放服務(wù)。開展科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核，建立服務(wù)績效評價與補助機制。

（五）構(gòu)建線上資源整合平臺。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，匯聚各類市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加強與第三方服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，開展研發(fā)眾包、眾籌等新型服務(wù)，搭建集科研資源共享、服務(wù)需求撮合、創(chuàng)新政策發(fā)布、服務(wù)流程管理等功能于一體的綜合科技服務(wù)平臺。

四、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

（六）完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系和市場化機制。依托高校建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加強科技成果的統(tǒng)計與評估、專利運營、營銷推廣等，建立職務(wù)科技成果披露與管理制度。創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)管理運營模式，建立專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員的市場化聘用機制和利益分配激勵機制。構(gòu)建和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，提升國家大學(xué)科技園技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。

（七）促進科技成果工程化和成熟化。發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等科技服務(wù)機構(gòu)作用，整合高?？萍紕?chuàng)新資源，構(gòu)建從研究開發(fā)、中試熟化到工業(yè)化試生產(chǎn)的全鏈條服務(wù)平臺，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展工程化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，推動科技成果知識產(chǎn)權(quán)化，促進具有應(yīng)用前景的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（八）加強科技成果供需信息共享。建立科技成果信息匯交工作機制，加強對科技成果的梳理、跟蹤、挖掘與整理，建立高?？萍汲晒椖繋?，定期發(fā)布科技成果目錄和企業(yè)科技需求目錄。依托行業(yè)組織、技術(shù)市場、產(chǎn)業(yè)資源共享平臺和知識產(chǎn)權(quán)運營平臺等機構(gòu)，促進科技成果供需信息公開化，實現(xiàn)成果信息互通和有效對接。

五、促進科技創(chuàng)業(yè)繁榮發(fā)展

（九）建立完善的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。強化對初創(chuàng)企業(yè)的投融資支持，利用國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府投資基金，引導(dǎo)社會資本設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金和天使投資基金等。打造校友創(chuàng)投網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)知名校友、企業(yè)家和投資人等向國家大學(xué)科技園初創(chuàng)企業(yè)投資。與銀行、擔(dān)保機構(gòu)和保險公司等金融機構(gòu)開展合作，為科技型企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多元金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（十）打造全鏈條孵化載體。圍繞“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，依托高校優(yōu)勢學(xué)科構(gòu)建科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間服務(wù)能力提升，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、天使投資、活動對接等服務(wù)。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器在全孵化鏈條的中堅作用，提升專業(yè)化孵化功能，提供多元增值服務(wù)，開展精準孵化。鼓勵有條件的國家大學(xué)科技園建設(shè)技術(shù)中試基地、專業(yè)園等加速器。

（十一）建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。支持國家大學(xué)科技園依托高校學(xué)科優(yōu)勢，建設(shè)聚焦細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)實體經(jīng)濟的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為高校師生、科研人員以及外部創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、中試加速和產(chǎn)業(yè)化等支撐條件，孵化科技型創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)客團隊。

（十二）培育高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。引導(dǎo)和支持高校教師、科研人員、在校大學(xué)生在大學(xué)科技園創(chuàng)辦企業(yè)和轉(zhuǎn)化成果。支持高校畢業(yè)生在大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。吸引優(yōu)秀校友、留學(xué)人員和海外高層次人才團隊等入駐大學(xué)科技園，集聚優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

（十三）建設(shè)創(chuàng)業(yè)教育與實踐平臺。探索共建創(chuàng)業(yè)學(xué)院，增強與高校實踐教學(xué)平臺的互動。開發(fā)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，培育一批富有企業(yè)家精神的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后備力量。與企業(yè)共建一批大學(xué)生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、實習(xí)實訓(xùn)基地，為大學(xué)生科技創(chuàng)新、工程實踐和自主創(chuàng)業(yè)提供實踐平臺。

（十四）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。舉辦常態(tài)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，開設(shè)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，開展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計和創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽，組織項目路演、講座論壇和投融資對接等活動，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

六、構(gòu)建開放融合發(fā)展格局

（十五）促進大學(xué)科技園之間的互動交流。發(fā)揮大學(xué)科技園聯(lián)盟協(xié)調(diào)促進作用，加強大學(xué)科技園之間的經(jīng)驗交流、協(xié)同合作、資源共享，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論和實踐案例培訓(xùn)，總結(jié)推廣國家大學(xué)科技園建設(shè)的有效做法和經(jīng)驗。

（十六）深化與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的合作。推動高校與社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，強化信息共享與服務(wù)合作。加強與各類研發(fā)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、資產(chǎn)評估、法律財務(wù)和投融資等專業(yè)機構(gòu)合作，整合多方科技服務(wù)資源，為企業(yè)提供專業(yè)化、集成化和高水平服務(wù)。建立與各類眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等載體平臺的溝通交流機制，強化信息互通、項目推薦和融資對接等。

（十七）加強與產(chǎn)業(yè)集群的互動。發(fā)揮依托高校學(xué)科優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵孵化成熟的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式企業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。

（十八）服務(wù)區(qū)域科技與經(jīng)濟發(fā)展。有條件的大學(xué)科技園可通過設(shè)立分園、品牌共享和服務(wù)模式輸出等方式多點布局，鼓勵在國家級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)分園或分支機構(gòu)。通過與區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化基地和孵化加速載體等，加強校地資源互動，協(xié)同推動技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)育成。

（十九）鏈接全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。建立與國際知名大學(xué)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、國外創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)和國家大學(xué)科技園的資源鏈接合作機制。吸引國外跨國公司、研發(fā)機構(gòu)和研究型大學(xué)在國家大學(xué)科技園設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)，加強開放協(xié)同創(chuàng)新，促進國際創(chuàng)業(yè)團隊、資本和技術(shù)雙向流動。

七、加強政策引導(dǎo)支持

（二十）落實大學(xué)科技園相關(guān)稅收政策。落實國家級、省級大學(xué)科技園房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅優(yōu)惠政策。引導(dǎo)和支持有條件的國家大學(xué)科技園組織園內(nèi)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

（二十一）健全高校科技成果轉(zhuǎn)化政策。落實國家科技成果轉(zhuǎn)化法及相關(guān)政策措施，建立健全成果轉(zhuǎn)化處置和收益分配政策。鼓勵探索成果轉(zhuǎn)化新機制創(chuàng)新，明確盡職免責(zé)條款，激發(fā)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵試點開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。支持建立對高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀人（技術(shù)經(jīng)理人）的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)激勵機制。推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化評估評價。

（二十二）落實高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。支持高校將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。對于從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合規(guī)定條件的，可減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅；對給予科技人員的股權(quán)獎勵，在取得時暫免征收個人所得稅，在科技人員獲得分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，按相關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅。對于高?？萍既藛T到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化，或者離崗創(chuàng)業(yè)在國家規(guī)定時間內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權(quán)利。對于大學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動可折算為學(xué)分，計入學(xué)業(yè)成績，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。吸引海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施外國人來華工作許可制度，開展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點，完善外國人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機制。允許外國留學(xué)生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可。

八、加強組織保障

（二十三）強化高校依托主體地位。高校要充分認識國家大學(xué)科技園對高校創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，將國家大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展納入學(xué)校整體規(guī)劃，加大對國家大學(xué)科技園人才、技術(shù)和信息等資源的支持，將大學(xué)科技園打造為高校創(chuàng)新資源和社會資源匯聚融合的平臺。

（二十四）提升國家大學(xué)科技園治理能力。鼓勵不同類型國家大學(xué)科技園探索符合自身需求的管理機制。鼓勵國家大學(xué)科技園企業(yè)化運作，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，完善管理制度，提高可持續(xù)發(fā)展能力。建立專業(yè)管理團隊，打造具備技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資和企業(yè)管理等經(jīng)驗的服務(wù)隊伍。

（二十五）加強動態(tài)管理與指導(dǎo)?？萍疾繒逃控撠?zé)對國家大學(xué)科技園的宏觀指導(dǎo)。完善國家大學(xué)科技園認定管理方式，引導(dǎo)國家大學(xué)科技園提升發(fā)展內(nèi)涵和服務(wù)能力，提高發(fā)展成效。實行分類指導(dǎo)與考核評價，形成“優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)管理機制。

（二十六）加強地方政府支持。省級科技廳（委、局）和教育廳（委、局）要加強對國家大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展的支持、指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，國家大學(xué)科技園所在區(qū)域地方政府要做好相關(guān)政策配套與落實，結(jié)合地方實際推動各具特色的國家大學(xué)科技園建設(shè)，促進國家大學(xué)科技園與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展深度融合。