在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話

（2024年9月14日）

習近平

同志們，朋友們：

今天，我們隆重集會，慶祝全國人民代表大會成立70周年，回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，努力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

同志們、朋友們！

75年前，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，莊嚴宣告新中國實行人民代表大會制度。

70年前，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過的，實現(xiàn)了中國政治制度的偉大變革。

人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。從新民主主義革命時期探索并提出人民代表大會制度的基本構(gòu)想，到社會主義革命和建設(shè)時期建立并實行人民代表大會制度，到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期不斷鞏固和完善人民代表大會制度，到中國特色社會主義新時代推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型，人民代表大會制度走過了不平凡的歷程，已經(jīng)牢牢扎根中國大地，深深融入中國特色社會主義偉大實踐。

同志們、朋友們！

70年來，在黨的領(lǐng)導下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢。

——人民代表大會制度具有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，有利于從制度上法律上堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人員，確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。這有效克服了舊中國那種群龍無首、一盤散沙和黨爭紛沓、相互攻訐的現(xiàn)象。

——人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度堅持人民主體地位，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)。實行人民代表大會制度，同實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，一同形成全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，有利于保障全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)。這有效克服了一些國家那種人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)和選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

——人民代表大會制度具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢。人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾意見和建議。各級人大及其常委會實行民主集中制，充分發(fā)揚民主，集體行使職權(quán)。這充分體現(xiàn)了民主和效率的高度統(tǒng)一，有力保證國家機關(guān)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。這有效克服了一些國家那種相互掣肘、內(nèi)耗嚴重和議而不決、決而不行的現(xiàn)象。

——人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢。我國憲法規(guī)定，全國人大修改憲法、監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會解釋憲法、監(jiān)督憲法的實施，全國人大及其常委會和有立法權(quán)的地方人大及其常委會有權(quán)制定、修改法律和法規(guī)，各級人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督法律法規(guī)的實施、監(jiān)督國家機關(guān)依法履職。這樣的制度安排，有利于充分發(fā)揮各級人大及其常委會在中國特色社會主義法治體系建設(shè)中的職能作用，有利于促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有利于不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，有利于保證憲法法律全面有效實施，有利于維護社會公平正義。這有效克服了一些國家那種無法可依、有法不依和以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。

——人民代表大會制度具有維護國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢。我國是統(tǒng)一的多民族國家，也是單一制國家，人民代表大會制度是維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的制度保證。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，我們合理劃分中央和地方職權(quán)，中央對所有地方行政區(qū)域包括民族自治地方和特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)。堅持各民族一律平等，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，依法行使地方國家機關(guān)的職權(quán)和自治權(quán)。堅持“一國兩制”，在香港、澳門設(shè)立特別行政區(qū)，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。這些制度安排，有利于維護國家法制統(tǒng)一和主權(quán)、領(lǐng)土完整，有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性、集中力量辦大事，有利于鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系、推進中華民族共同體建設(shè)。這有效克服了一些國家那種各自為政、尾大不掉和民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。

實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。

同志們、朋友們！

黨的十八大以來，我們黨立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對民主法治的新要求新期盼，全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導，大力發(fā)展全過程人民民主，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步健全人民當家作主制度體系，與時俱進修改憲法，召開黨的歷史上首次中央人大工作會議，健全人大組織制度和工作制度，推動人大工作取得歷史性成就。

我們堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，深刻把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)黨加強社會主義民主政治建設(shè)的實踐經(jīng)驗，持續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。我們提出全過程人民民主的重大理念，強調(diào)人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持充分發(fā)揮人大代表作用，必須堅持按照“四個機關(guān)”要求加強各級人大建設(shè)。這一系列新理念新思想新要求，形成了黨關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時代推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

同志們、朋友們！

黨的二十大就發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主作出全面部署，黨的二十屆三中全會就健全全過程人民民主制度體系作出具體安排。我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。

第一，充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。在我們國家，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。全面貫徹實施憲法法律是各級人大及其常委會的重要職責。新時代新征程，各級人大及其常委會要充分發(fā)揮職責作用，堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保憲法法律得到有效實施，確保各國家機關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責、開展工作。

第二，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。推進科學立法、民主立法、依法立法，必須堅持和完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。新時代新征程，全國人大及其常委會和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要充分履行立法職責，科學編制立法規(guī)劃，健全牽頭起草重要法律法規(guī)草案機制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項權(quán)利得到有效落實。要堅持在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。

第三，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督，切實履行好各自監(jiān)督職責，用制度管住權(quán)力。

第四，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。一切國家機關(guān)和國家工作人員必須牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，傾聽人民群眾意見和建議，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩(wěn)政治立場，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。各國家機關(guān)要支持和保障人大代表依法履職，健全聯(lián)系代表的制度機制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。

各級黨委要加強對人大工作的全面領(lǐng)導，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重大問題，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，加強人大常委會領(lǐng)導班子和人大機關(guān)工作隊伍建設(shè)。各級黨委有關(guān)部門要加強同人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，形成做好人大工作的強大合力。

全國人大常委會黨組和地方各級人大常委會黨組要始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，認真執(zhí)行黨的領(lǐng)導各項制度，牢牢把握正確政治方向，落實好全面從嚴治黨主體責任，按照“四個機關(guān)”的要求，切實加強人大機關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)。要優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，不斷提高新時代新征程人大工作質(zhì)量和水平。

同志們、朋友們！

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不斷健全人民當家作主制度體系，豐富各層級民主形式，擴大人民有序政治參與，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

民主是全人類的共同價值。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在發(fā)展人民民主上取得的偉大成就，豐富了世界民主理論和實踐，貢獻了中國智慧和中國方案。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。我們愿繼續(xù)同世界上一切追求和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的國家和人民，共同探討實現(xiàn)廣泛、真實、管用的民主的路徑，為人類政治文明進步作出新貢獻。

同志們、朋友們！

70年前，毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會第一次會議上的開幕詞中，發(fā)出“為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗”的號召?，F(xiàn)在，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟，實現(xiàn)中華民族偉大復興已經(jīng)進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，積極發(fā)展全過程人民民主，努力建設(shè)社會主義政治文明，更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)而團結(jié)奮斗！

（新華社北京9月14日電）

《人民日報》（ 2024年09月15日 02 版）

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