習(xí)近平總書記在4月23日召開的新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)，要大力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈（以下簡稱成渝“雙圈”）是我國西部地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極，其建設(shè)為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了澎湃動力和持久活力。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化制造業(yè)集群與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)要求方向一致、完全契合，為通過新質(zhì)生產(chǎn)力賦能成渝“雙圈”現(xiàn)代化制造業(yè)集群建設(shè)，不斷壯大成渝“雙圈”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，成功打造成渝“雙圈”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提出如下幾點建議：

實施制造業(yè)技術(shù)改造工程，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)、增效

實施制造業(yè)技術(shù)改造工程。首先，應(yīng)以成渝“雙圈”先進制造業(yè)集群為引領(lǐng)，推動先進制造業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升綜合競爭；應(yīng)支持制造企業(yè)引進和裝配自動化、智能化、信息化的先進技術(shù)和設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化整體水平。其次，成渝“雙圈”應(yīng)制定詳細(xì)的制造業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，明確技術(shù)改造的目標(biāo)、方向和優(yōu)先級，為制造業(yè)技術(shù)改造提供稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼、貸款貼息等鼓勵性政策，激勵企業(yè)投入資金進行技術(shù)改造。

推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)、增效。首先，應(yīng)以發(fā)展智能制造為重點，不斷推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動成渝“雙圈”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其次，應(yīng)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，打造制造業(yè)核心競爭力，通過強化品質(zhì)意識，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，加強品牌建設(shè)，不斷滿足消費者升級消費需求。再次，我們應(yīng)著力提高資源配置效率，促進資源節(jié)約和材料合理應(yīng)用，有效降低制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，完善綠色制造服務(wù)體系，強化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)，帶動更多制造企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型增效。

夯實新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

夯實新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺。首先，應(yīng)構(gòu)建多層次、立體化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。其次，進一步強化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，實施產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)工程，加大基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造開放型創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨界融合。

因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。首先，成渝“雙圈”應(yīng)根據(jù)自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向，發(fā)展具有地域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。其次，進一步優(yōu)化制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育制造產(chǎn)業(yè)新動能，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土壤。再次，應(yīng)通過數(shù)字技術(shù)賦能新型工業(yè)化，生成產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，通過優(yōu)惠政策激勵信息技術(shù)、高端制造、新能源新材料與智能設(shè)備等未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、擴大布局，不斷引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群形成。

強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)

強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合關(guān)系。首先，應(yīng)推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究協(xié)同互促，夯實科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合基礎(chǔ)。成渝“雙圈”應(yīng)加大對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的支持力度，由應(yīng)用研究更多轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究，成體系推進聚焦關(guān)鍵科學(xué)問題，開展前沿導(dǎo)向的探索研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。其次，應(yīng)建立科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效銜接機制，引導(dǎo)支持制造企業(yè)和科研機構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，推動科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、AI人工智能與量子計算在制造業(yè)內(nèi)融合應(yīng)用，增強制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動能。

攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)短板。首先，應(yīng)該大力推動政產(chǎn)學(xué)研一體化合作，建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研發(fā)團隊，從多個角度建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動，并開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)合作。其次，應(yīng)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，明確關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，強化基礎(chǔ)研究和技術(shù)短板應(yīng)用研究，提升關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)能力。再次，推動傳統(tǒng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，完善企業(yè)技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)，用先進標(biāo)準(zhǔn)體系倒逼質(zhì)量提升和產(chǎn)品升級；對重點領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，補上基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)工藝等技術(shù)短板；對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在人工智能等前沿領(lǐng)域重點發(fā)力，建立技術(shù)長板，爭取取得自主優(yōu)勢。

培養(yǎng)引進用好高層次科技創(chuàng)新人才，暢通教育、科技、人才循環(huán)

加強高層次科技創(chuàng)新人才培育。首先，應(yīng)構(gòu)建有利于高層次科技創(chuàng)新人才成長發(fā)展的良好制度環(huán)境，以正確的人才發(fā)展理念和工作導(dǎo)向為引領(lǐng)，加強公平普惠環(huán)境和基礎(chǔ)制度建設(shè)，為成渝“雙圈”不同創(chuàng)新主體的各類人才提供公平發(fā)展機會，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和支撐服務(wù)等各類人才均衡發(fā)展。其次，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的激勵保障機制，破除將薪酬待遇與人才“帽子”簡單掛鉤的做法，完善基于績效考核的收入分配機制，精準(zhǔn)激勵服務(wù)成渝“雙圈”現(xiàn)代化制造業(yè)集群建設(shè)的重點人才和重點團隊。

加強高層次科技創(chuàng)新人才引進。首先，應(yīng)注重高層次人才建設(shè)，引進更多科技創(chuàng)新人才，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，對高層次人才給予住房補貼、子女教育優(yōu)惠等政策；建立有效的人才流動機制，鼓勵人才根據(jù)自身優(yōu)勢，在高校、科研機構(gòu)和企業(yè)自由流動。其次，形成教育、科技、人才三位一體的循環(huán)暢通體系，促進高端人才助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，探索建立系統(tǒng)性的技術(shù)移民制度，重點引進高層次緊缺人才，暢通人才引進渠道，構(gòu)建高效便捷出入境和停居留服務(wù)體系，對引才成效明顯的用人主體予以獎勵。

（作者：黃慶華、薛景允，西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、西南大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈研究院。本文是2022年度國家社科基金一般項目“新發(fā)展格局下穩(wěn)定和優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈研究[22BJY037]”階段性成果；來源：中宏網(wǎng)）

?